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劳动力持续缩水 专家称五年后或全面放开二孩

原标题：中国劳动力持续缩水 专家称五年后或全面放开“二孩”

中新社北京1月20日电 (记者 周锐) 在2012年首度出现绝对量下降后，中国劳动年龄人口2013年继续缩水。

中国国家统计局20日发布数据显示，2013年，中国16周岁以上至59周岁的劳动年龄人口91954万人，比上年末减少244万人，占总人口的比重为67.6%，较去年下降1.2个百分点。

中国社科院社会学研究所研究员张翼接受中新社记者采访时指出，从增速的降低到绝对量的减少，劳动人口的缩水已经成为中国在未来相当长一段时间将面临的局面。

张翼表示，如果近来陆续在各地试水的“单独二孩”(夫妻双方一人为独生子女，第一胎非多胞胎，即可生第二个孩子)政策没有导致较大的生育高峰，那么在人口总量增长压力不大的情况下，中国有可能在未来四到五年全面放开“二孩”政策。

近年来，伴随着老龄化加速而至，民工荒屡次上演，中国“人口红利”的衰减成为各方热议话题。劳动年龄人口从占比下降到总量缩水的变化更是让一些学者担心，支撑中国在过去三十余年间快速增长的人口红利已接近尽头。

“作为一个人口大国，中国和1亿人口以下国家人口转变的特点是不一样的”，张翼告诉中新社记者，国际上对“人口红利”是否存在的判断一般是依据15-64岁人口在总人口中占比是否超过了70%。

张翼介绍说，虽然从2012年起，中国劳动年龄人口总量开始减小，但中国15-64岁年龄段人口占比从74%降低到70%以下需要相当长一段时间，这意味着中国仍将经历一段红利维持期。

张翼指出，在劳动年龄人口总量缩水的情况下，中国可以通过提高劳动力素质和劳动技术创新释放第二次人口红利。因此，从2014年开始，中国必须强化转型升级速度，使自动化水平和劳动技能的提升速度能够跟上人口结构转变的速度。

不过从世界范围来看，伴随着劳动力的缩水，各国经济都会或多或少地碰到问题。为了将中国生育下降的负面影响控制在一定的范围之内，中国各地近来开始陆续推出“单独二孩”政策。

“‘单独二孩’目前还在试水期，其走向取决于中国未来的生育情况”，张翼表示，如果2015年到2016年间，中国出现了比较大的生育高峰，“单独二孩”政策就将继续维持一段时间。但如果未来中国每年净增人口数量维持在600万到700万之间，四到五年后，中国全面放开二胎就没有太大问题。

劳动力缩水“硬币”的另一面是老龄化程度加深。2013年，中国60周岁及以上人口20243万人，占总人口的14.9%，较上年提高0.6个百分点；65周岁及以上人口13161万人，占总人口的9.7%，较上年提高0.3个百分点。

张翼指出，随着退休人数的提升和退休金的上涨，在职职工的负担会越来越重，国家财政转移到养老金的比例也会不断上升。要化解伴随着老龄化而来的养老压力，中国必须从三方面着手：

其一是做好养老金的保值增值，要把工作做细、做强、做大；其二是保持养老制度的稳定，避免大规模退保断保的情况发生；其三是通过建立企业年金制度、鼓励个人通过商业保险养老等方式开发新的养老金来源。

针对中国何时全面放开“二孩”政策，国家卫生和计划生育委员会新闻发言人毛群安1月17日接受采访时表示，目前，相关部门也在进行全面放开二孩的调研工作，但全面放开尚无时间表。毛群安表示，国家已提出要逐步完善计划生育政策，“单独二孩”的放开，也是为未来全面放开二孩打下基础，如果将来放开，也要进行预测和周密的准备，防止出现非常集中的生育高峰。

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