泉州创新实施出口鞋服验证管理新模式

发布时间：2020-03-20 11:28:11 阅读：次来源：烟嘴厂家

□黄忠族陈佳新林春能

创新实施出口鞋服生产企业验证管理新模式，与原来相比约可降低抽检比例达50%以上，每年可为企业节省时间超过1.3万个工作日，并大幅降低企业通关成本。该项创新举措是历年来检验检疫部门促进泉州各个产业集群发展力度最大的一个利好举措，也是目前福建省乃至全国最优惠、最便捷的一项监管措施。

检验检疫人员对出口童装企业进行监管

继对出口企业实施检务放行、机审快速核放、无纸化通关等便捷通关模式后，今年9月起，泉州检验检疫局又率先在福建检验检疫机构中创新实施出口鞋服生产企业验证管理新模式，此举可进一步提高检验监管的有效性，大幅提高通关效率。这是泉州检验检疫局贯彻落实国务院，支持泉州民营企业“二次创业”，促进泉州轻纺产业转型升级的一项利好政策。该措施在刚刚结束的福建检验检疫局创新进出口工业品检验监管模式推进工作会议上受到好评。

精心制定方案

泉州市是我国鞋类服装产品的主要生产出口基地，年出口鞋类服装产品50多亿美元，占福建两类产品出口量的60%左右，涉及生产企业1400多家。但今年以来，受欧债危机等多种因素的影响，企业产品出口严重受阻。从出口情况看，今年前8个月，鞋类、服装出口额分别为21.13亿美元、11.52亿美元，同比均下降一成左右；从质量安全情况看，在出口检验中屡屡检出有毒有害物质超标、小配件拉力不合格、儿童用品绳索设计不符合要求等问题，而且在“两个专项行动”对质量安全风险排查中，查出部分企业对质量意识不强，部分企业质量安全自检自控不到位等质量安全隐患。

为帮助企业克服因欧债危机等因素影响造成的出口困难，增强企业的质量主体意识，规范出口企业的自检自控行为，保证出口产品质量安全，提高出口企业通关速度，泉州检验检疫局在经过两个多月大量调研的基础上，针对泉州轻纺产业的实际情况，先行先试，主动转变监管理念，进一步创新监管模式，主动向上级建议在泉州率先实施出口鞋类服装验证管理模式。即以企业自检自控为主，检验检疫部门抽查验证为辅的监管模式改革，还制定并出台了及相关8份配套文件，并根据企业分类类别和产品风险等级，确定每一家出口企业的抽检验证比例或频次以及日常监管频次等检验监管措施，方案还明确了日常监管、检验监管措施的调整、重点检测项目等内容，为率先在泉州地区出口鞋类服装生产企业中实施验证管理工作模式打下良好基础。

精心细化措施

据介绍，此次创新实施的验证管理工作模式主要是在1400家实行分类管理的二、三类企业中进行。其主要内容是“企业自检有效性审查+检验检测验证+监督管理”。核心内容就是落实企业质量安全主体责任，对诚实守信、质量管理规范、自检自控好的企业，在企业提供合格检测报告的基础上，实施最优惠最捷的监管措施，大幅降低现场抽检比例和监管频次，做到出口产品随报随放，不受实验室检测时间限制，实现“边检边放”和“通关零等待”，进一步增强企业在应对国外技术性贸易措施方面的“造血”能力，保证出口产品质量安全，提高出口企业的通关效率，同时也进一步增强检验监管工作的针对性和有效性。

据介绍，该工作模式具有四个方面的特点：

强化风险分析，充分吸收“两个专项行动”全面风险排查的成果，精心设计出口鞋服验证管理模式的工作思路、工作原则和工作重点，并将排查发现的企业和产品质量安全风险问题及隐患列入验证管理工作的重点检验和监管内容，使验证管理工作具有更强的科学性。

强化自检自控，明确各类产品的重点检测项目（鞋类15项，服装16项），将检验检疫机构的检验要求转化为企业自我检测的自觉行动，同时要求企业在合同评审、原辅材料控制、关键工序控制、成品检验和不合格品控制5方面加强自我控制，构建“以企业自检自控为主，检验检疫机构抽查验证为辅”的监管新模式，强化验证管理的主体性。

强化验证程序，规范细化检验检疫抽查验证的程序和要求，优化细化验证管理的抽检比例和监管频次等措施，规定从受理报检、验证审查、验证实施、日常监管和后续监督管理的程序和要求，进一步规范明确抽批重点、抽样重点、出口产品检验重点和日常监管重点，从而进一步规范做法，统一监管尺度，完善验证管理的规范性。

强化验证监督，规范验证管理退出机制的程序和要求，对出口验证管理实施动态调整。对自检自控严重失效的企业，实行“一票否决”制，即如发现企业有一批有害有毒物质或反欺诈项目不合格的，或发现企业自控体系存在重大不合格等5种情况的，立即取消其验证管理资格，经整改合格后3个月方可重新申请验证管理，体现验证管理的动态性。

精心宣传推行

针对辖区点多、面广、线长的实际情况，泉州检验检疫局以出口鞋服企业这一受惠主体为重点，在召开两次内部研讨会的基础上，通过举办企业宣传会、地方报纸、电视台等方式，全面介绍验证管理的模式、目的、作用和好处，让企业用足用好此项政策。

泉州金茂服装有限公司傅总经理表示，该公司原属三类企业、出口童鞋产品原按20%比例抽检，现采用验证管理模式，抽检率降至10%，但对企业自检自控能力提出了更高要求。将进一步促进企业加强自检自控能力，促进质量安全水平提高。

原属二类企业的泉州格来德服饰公司翁总经理表示，该公司出口服装原按2%进行抽检，现降至每年仅抽检一批、检验检疫部门对企业全面落实各项优惠便捷的检验监管措施，对企业开拓国际市场具有十分重要的意义。

该模式的实施得到广大出口企业的积极响应和主动参与，目前向泉州检验检疫局申请出口验证管理模式的企业达1300多家，覆盖面已超过90%。

泉州检验检疫局以此为契机，加快将检验监管重点转移到产品的安卫环项目监测和企业的质量安全主体责任落实情况监督上来，突出对产品涉及安全、卫生、环保和反欺诈等项目的监控，将日常监管重点放在企业自检自控的有效性审查上。一方面监管企业对产品中有害有毒物质的控制是否按规定要求进行检测；另一方面监督企业质控体系、质控要点是否有效运行，促进企业加强自检自控、自我管理、自我完善、自我提升。

与此同时，泉州检验检疫局还推出一系列配套服务措施，以体现不同类别企业的差异性，增加验证管理模式的含金量。如对自检自控好的企业除了出口产品快速通关外，还可享受专员回访、技术辅导、信息提供、优先检测、减少费用、无假日通关等细化服务措施，促进推行新模式取得更大效益。